196年8月底，蒋介石和平解决两广事变后，立即调集部队北上，组织通渭会战，计划如下：
第一步:全力组织发动"通渭会战"。由胡宗南第一军、王均第三军、关麟征两个师、毛炳文第三十七军、东北军于学忠部、王以哲部、董英斌部，集中在西(安)兰(州)通道地区，给二、四方面军主力以致命打击。
第二步:全力"剿灭"红二、四方面军。趁二、四方面军主力遭受重创，立足未稳之际，以稳扎稳打、步步为营的战略方针，集中几十万部队，配合一百多架新式战机，把红军压迫在黄河以东、西兰公路以北地区，一举消灭。
第三步:全力"剿灭"陕北红军。同时，借此观察东北军、西北军动静，如不服军令，便寻机撤职查办将领，调动肢解部队，
9月4日，毛泽东、周恩来、彭德怀致电朱德、张国焘、任弼时，详细介绍了陕甘苏区的情况:“山多、沟深、林稀、水缺土质松，人户少，交通运输不便，不宜大部队运动，人口总数只有四十余万，苏区内当红军的已超过三万，物产一般贫乏，农产除小米外，小麦、杂粮均缺，不能供给大军久驻。”这封客观介绍苏区情况的电报，给红四方面军高层领导留下的印象就是：陕甘苏区不能供给大军久驻，二、四方面军进入此地会生存困难。
针对196年9月日朱德、张国焘、任弼时就战略方针与行动部署给国际与中央的电报，中共中央于9月8日复电
“朱、张、任同志:
甲、来电收到。向西行动须求得苏联协助。我们已有几个电报给国际，并派邓发经新疆去莫申请，他们正等邓发到后查明情形，即有回答。你们来电已经转去。九至十一月三个方面军的部署，即照商定办法执行。
……
你们提出的出川、陕、豫、鄂方案，是一种向南京进攻的姿势，只在不能出西北及与南京谈判决裂之时，才是可行的与必须的。我们已将此点电告国际，我们向国际提出的亦是出西北与不得已时出东南两方案。”
196年9月11日，共产国际书记处致电中共中央：
“泽东、洛甫、恩来、博古同志：
同意你们占领宁夏区域和甘肃西部的计划。同时，坚决指出不能允许红军再向新疆方面前进，以免红军脱离中国主要区域。在占领宁夏区域以后，将给你们帮助。”
接到共产国际的来电，中共中央即复电朱德、张国焘、任弼时：
“朱、张、任三同志：
（甲）国际来电同意占领宁夏及甘肃西部，我军占领宁夏地域后，即可给我们以帮助。
（乙）胡宗南部第一师及四十三师、七十八师、九十七师十号从长沙开动，先头十八号到咸阳，月底集中定西，其补充旅已由静宁向定西开，其目的不外控制兰州地区，妨碍甲乙两军打通苏联，使联俄后苏方接济归其垄断，并于某种时机策应绥远。
（丙）为坚决执行国际指示，准备在两个月后占领宁夏，拟作如下部署：
⑴一方面军主力九、十两个月仍在海原、固原地区、十月底或十一月初开始从同心城预旺之线攻取灵武、金积地区，以便十二月渡河占领宁夏北部，一方面军之其余部队保卫陕甘北苏区。
⑵四方面军以主力立即占领隆德、静宁、会宁、通渭地区，控制西兰大道，与一方面军在固原西部硝河城地区之部相当靠近，阻止胡宗南西进，并相机打击之，十月底或十一月初进取靖远、中卫南部及宁安堡之线，以便十二月渡河夺取宁夏南部。
⑶二方面军在陕甘边积极活动，吸引胡宗南于咸阳、平凉之线以南地区，与四方面军互相策应，并联络陕南游击区。
⑷由陕北派出游击支队，经关中苏区出至泾水以南活动，牵制胡宗南之侧后。
（丁）以上部署主要是四方面军控制西兰大道，不便胡宗南切断并不便妨碍尔后一、四两方面军夺取宁夏之行动，当一、四两方面军夺取宁夏时，二方面军仍在西兰大道以南，包括陕甘边与甘南，担负箝制敌军之任务，至于占领甘肃西部，候宁夏占领取得国际帮助后，再分兵略取之。”
……
接到中央的电报，张国焘对四方面军担负战役主力极为不满。他提议红四方面军西进青海和甘肃西北部，此举遭到朱德等人的反对。9月16日-18日，张国焘在岷州三十里铺召开西北局会议。经过激烈斗争，会议通过了《通（渭）庆（浪）静（宁）会（宁）战役纲领》，决定“四方面军在胡敌未集中静宁、会宁以前先机占领静、会及通定西大道，配合一方面军在运动战中夹击该大道上之胡敌与静宁之骑七师，相机占领静宁，争取与一方面军会合为目的。”
毛泽东、周恩来、彭德怀“希望四方面军宜迅以主力占领以界石

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