销售对象普遍而广泛，除了那些无地的农民外，太平军的降卒们也将享受同等待遇，这样便可以较为妥善的解决降卒们的稳定问题。其实很多太平军士兵都来自于无地的农民，这些人因为穷困，在走投无路之下才选择了投奔太平天国。中国的农民们历来忍受能力极强，不到活不下去的份上，很难想象他们会走上造反这条不成功便成仁的道路。
李鸿章对于曾纪泽的这个新计划颇感吃惊，从表面上来看，这的确是一个解决农民吃饭问题和安置降卒的好方法，但其中似乎又有什么地方不够妥当，他一时也说不出个所以然来。
曾纪泽所说的只是他土地改革计划的第一阶段，这其实与曾国藩办的鼓励开荒，减租减赋差不多。但同样存在不同之处，这个不同之处却与曾国藩的手法有些本质的区别。
曾纪泽对每人购买的土地面积做了限定，同时规定10年之内不得卖出土地，这便限制了地主豪强们凭借其雄厚的财力大规模购买土地，并避免了农民的土地被他们兼并。这其实是一个限制地主发展，保障耕者有其田的土改计划。