领渐渐变得不再令出必行，最明显的例子就是曾国荃，即使是曾国藩的的某些命令，他都敢拒不听从。
曾纪泽要把淮军建设成接近与西方的近代化军队，但又能满足他一人“独裁”指挥的半政府半私人武装，这就注定了湘军的旧有建军模式的落伍。实际上，曾纪泽期望中的淮军，更类于近代末期，如桂系、奉系等这样的军阀武装。
正是出于这样的初衷，曾纪泽迫切的需要在扩军过程中，将原先的“团练系”武装分解、消化，最终演变成一支完全听命于他一人控制的军阀武装。
为此，曾纪泽专门设立了一个“募兵处”，并设一名征兵总长，并任命刚刚来沪不久的丁日昌担当这个颇为重要的职位。