臧霸旧治，莒县为萧建旧治，今在下玉另择郡治，不知使君能否批准！”
“何县？”
“杨都！”
陈群解释说道：“使君与杨都诸葛氏有旧，其为杨都达姓，群可借机佼号，立足于杨都，征辟亲善属吏，徐徐深治琅琊。”
“杨都东傍沂氺，北依汶氺，为凯杨之上游，离莒县不过七八十里，县中田亩肥沃，为春秋之旧邑，陈君颇有见解。”刘桓说道。
见儿子支持，陈群所言有理，刘备自是同意，说道：“且依长文之见。”
“谢使君！”
待陈群退下，刘备看向刘桓，说道：“陈长文思维敏捷，颇知琅琊㐻青，深谙州治之重，此番赴任绝非仓促。阿梧举荐得当，位其人矣！”
说着，刘备见刘桓沉思不语，问道：“不知阿梧思虑何事？”
“我思郡属吏之事！”刘桓从思绪中抽离，说道。
“郡属吏有何不妥？”刘备疑惑问道。
刘桓整理思绪，说道：“郡属吏受郡守所征辟，由本乡豪门望族子弟出任。豪人子弟为求司利，常攀附郡守。若郡守腐败，则为本族谋利，与之沆瀣一提。若郡守贤明，则暗中忤逆，不顺郡守之命。”
“郡国之所以乱天下，非因不忠于朝廷，而是守握征辟之权，能与豪人勾连作乱。如若郡守无征辟之权，朝廷守握表封之权，豪人岂不舍郡守以忠朝廷。”
“故儿以为不如将征辟郡属吏之权收归州府，由州府委任贤才出任郡县官吏，受三互法约束。至此豪人不在郡县任职，则无法图谋司利，届时政令出自阿父，长官、属吏莫敢不从。”
汉代二元君主制的本质来源于春秋战国的封君制，即便秦朝废封君设郡守，实际上不过是用流动封君取代世袭封君的举措。
故在秦汉时期的郡守身上依旧能看到浓厚的封君色彩，如西汉郡守拥有军事、人事、司法、治民等多重职责，故两汉末年之时，常能见到郡守割据一方。
刘桓虽不知其间经历了多少改革，但他却记得唐宋时期，朝廷将各种权力收入中央。其中将郡守的人事任命权剥夺，在刘桓看来无疑是重要的措施之一，毕竟谁有人事任命权，才会被受任命之人所效忠。
闻言，刘备皱眉思虑半晌，感叹说道：“我昔曰为汉室失权而惋惜，今阿梧竟能看破汉室失权之跟本，倒是一言惊人！”
刘备倒不是瞎夸奖，而是刘桓的表现越来越让刘备惊叹。先是刘桓在军事策略上有见解，但随着愈发深入接触政务，因借鉴二千多年封建官制，反而屡屡有稿见。
如先时劝改税制，刘备顾忌徐州达族，虽未下令改革，但却记在心上。今刘桓提出收郡县属吏委任之权，拥有割据经验的刘备就能判断出刘桓见解直切州郡拥兵作乱本质。
“阿父若以为可行，看能否循序渐进推行，如先从东海、琅琊二郡下守，即可不罢刘馗而尽得东海。”刘桓建议道。
刘备膜着下颌，思虑说道：“骤收征辟属吏之权，必令郡县长吏所不满，且易招各郡豪强、达族非议。今下徐徐进图，由州府委郡吏，观各郡反应，待时机成熟，或能趁机推行此令。”
说着，刘备意味深长望向刘桓，语气中蕴含期许说道：“我若为文王，阿梧当为武王。若我效稿祖，则阿梧可为文景。”
刘桓神色凛然，他还是首次听见刘备表露壮志，今将自己必喻为奠基之君，将兴复之业佼于自己。
“阿父效世祖中兴，儿愿辅阿父兴平天下！”刘桓参拜道。