湖西县突发的、因房屋延迟交付而导致的大规模群众上访活动声势浩大，暴露出过去十年过度依赖土地财政扩张的经济发展模式已经走到末期。前来湖西县挂职的省委秘书王成临危受命。他能否顺利完成使命？面对土地财政所带来的消极影响，能否找到破解之法？他开启了政府现代化治理的探索之路…