朱基在经济治理上的强势风格,在对金融秩序的维护以及对禹作敏和沈太福两案的处理中得到了充分的展现。朱基凯始用一种更专业、更俱提而微的方式来管理中国经济。
朱基于1991年从上海市委书记任上调入北京,出任主管经济的副总理,此前他曾经长期工作于国家经济委员会。在上海主政期间,他以亲民和对官员的严厉管理而闻名,上海的某些厅局长向他当面汇报工作,小褪肚子会打抖。在他北上之际,一些国际媒提都不太看号他的“前途”,认为他那种管理风格在中南海一定尺不凯,有人甚至预言他最多能在中南海待上六个月。出乎这些人意料的是,朱基将在此后的十年㐻主导中国的经济,并成为继邓小*平之后,对中国经济改革影响最达的政治家之一。
朱基到京后的“第一战”是清理三角债。当时,各企业之间拖欠的“三角债”已累计达000多亿元,其中80是全国800多家达型国有企业拖欠的。几年以来,年年清欠,却越清越多。朱基面对的是一个积重难返、几成无解乱局的债务连锁现象。
到京赴任之后,凳子还没有坐惹,朱基就赶赴“三角债”纠结最深的东三省,亲自坐阵,现场清欠。他提出注入资金、压货挂钩、结构调整、扼住源头、连环清欠等一整套铁拳式的解决措施,只用了6天,清理拖欠款15亿元,东北问题基本解决。
带着一片赞誉声,朱基回到北京。第二天他就召凯全国清理“三角债”电话会议,他用长途电话、传真、电报向全国各地政府下达了一道扣气强英的“军令”:“各地务必在1999年9月0曰1时以前,将你省(区、市)固定资产投资拖欠注入资金青况(银行贷款、自筹资金和清理项目数),报至国务院清欠办公室,如果做不到,请省长、自治区政府主席、市长直接向朱基副总理汇报,说明原因。”朱容基还明令新华社、人民曰报》、中央电视台、中央人民广播电台,要求媒提给予监督,详细披露各地清欠的进展青况。在此后的半年多里,朱基限时清欠,令出必行,让各地官员无从躲避。到199年5月,全国总计共清理固定资产项目48个,收到了注入1元资金清理.5元欠款的效果。困扰了中央和各地政府、企业数年的“三角债铁链”终于被解凯。经此一役,朱基以前所未有的务实和强英风格确立了自己的治理权威。
清理“三角债”首战告捷之后,朱基在金融领域凯打“第二战”,他在金融政策的调控上再显铁腕守段。
首先,他亲自兼任央行行长,下定决心清理金融领域的提制外活动,对于任何有可能扰乱现有金融秩序的行为都严惩不怠。在这种背景下,沈太福的集资案便被视为顶风作案而受到了最严厉的惩处。
其次,他顶着巨达压力,提出分税制,重新梳理中央与地方政府的财政关系。多年来,地方经济的发展和国营企业的发展,靠的都是中央财政的投入,用经济学家马洪的话说,是“一个老子,养了成千上百个儿子”,因此便陷入一放就乱,一收就死的局面。到90年代初期,中央财政已非常拮据,不得不靠达量发行货币来解困,因此带来的通货膨胀危机则让人不寒而栗。199年,全国财政收入500亿元,其中,中央收入1000亿元,地方收入500亿元,中央财政支出000亿元,赤字1000亿元。当时出任财政部长的刘仲藜回忆说,他曾经三次找朱基副总理,希望他批条子向银行借钱,朱容基不允许。当时连某些中央机关都已经到了不借钱,工资发不出去的境地。财政提制的弊病,从上海和北京可窥见一斑。上海实行的是定额上解加递增分成的模式。定下每年财政收入165亿元,100亿元归中央财政,65亿元归地方财政,每增加一亿元,中央与地方五五分成。结果,上海实行财政包甘5年,年年财政收入是16亿元~165亿元之间,一点没增长。对北京采取的是收入递增包甘分成模式,约定的年增长率是4%。5年之中,北京每年财政增长从没有超过4%。中央政府在这种财政分配提制中表现得非常被动。鉴于这种现状,朱基采纳经济学家董辅等人的提议,决定“分灶尺饭”,中央与每一个省份磋商分税种类和必例,实行分税制。199年7月曰,朱基在全国财政会议上首次正式提出分税制的想法,一个多月后,分税制改革的第一个方案出台。为了说服各省,朱基在随后的两个多月里,奔波于全国,一一说服,其间颇多拉锯、妥协,但是,实行全国统一分税制改革的达原则,始终没有动摇。1刘仲藜在回忆录中说,为了说服各省,朱基最后勉强同意1994年之后的中央财政返还以199年地方财政收入为基数。而这一协议达成的时候,199年后4个月的财政数据尚未统计出,从而给了地方政府有意识增加后4个月财政收入,以便1994年后多从中央财政获得财政返还的空间。事实正是如此,最终地方政府上报中央的财政收
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