现不同的意见，“现在朱温和李克用的精力都被牵制在关中，正是我们整顿吏治的时候。如果是平时我也反对，但现在是什么情况？国公深得士兵爱戴。谅他李长天也反不了天去！而三镇土豪难道还可以和军队对抗吗？而且他们对抗更加好，现在卢龙有三百万人，其中一百五十万是自由民，其他的绝大部分都是佃户、奴仆、黑户。将这些人解放出来，卢龙将得数十万百姓！虽然有些动荡，但现在正是适合处理这种动荡的时候！难道要等李克用腾出手来的时候再作整顿吗？”
李存焕立刻拍板，任命张承业为三镇观察使，各州刺史配合，负责各地丈量，有权无须申报，调动五百人以下军队。